告別像低迴又溫婉的小調

法國審計法院（相等我國之審計部）於本月12日召開記者會，公布一份厚達200頁的國民義務教育總檢報告，標題為「當今國民教育之目標：如何讓所有學生順利完成學業」。為完成這項報告，審計法院調查小組，自2007年底至2009年9月，以近兩年時間，除全面訪視教育界之專家菁英外，更對全法6個學區內60所學校進行實地調查，並赴蘇格蘭、西班牙與瑞士等鄰近歐洲國進行考察。

根據這項報告指出，儘管法國政府在教育方面的預算豐厚，補助款為各部會之首，但現行之國教政策績效不彰，主要癥結應在政府欠缺考量廣大學生的需求，且未對各項政策之績效進行勘查與檢討，因此社會不平等的現象在各級學校普遍加劇，尤其貧困地區學校受害最深。為達到讓所有學生都順利完成學業的宏願，報告建議政府從學生的角度重新思考，按學生的需求規劃適當的預算分配，打破長久以來按課程規劃編列預算的制式規定。

這項報告乃針對國內各級教育之現況進行檢討，包括幼稚園及中、小學等。報告共分為四大章節，彙整13項具體建言，內容涵蓋教育體系內管理方式之維新、校內排課與作息之重整規劃、教師職能之重新分配與各類學生輔導計畫之翻新等等。報告重點分述如下：

一、教育體系管理方式之更新：據報告分析，高額之教育預算並未促使政策落實，反而導致國內好、壞學生的程度差距日益懸殊，且家庭的社會與經濟狀況，往往決定了學生在校的成績表現。更甚者，目前法國已淪落為「經濟合作暨發展組織」(OCDE)會員國中，中學生成績低落問題最嚴重者，因此若想要達到80%的高中生通過會考的目標，報告中建議教育部應增加預算，加強小學生素質，幫助學童克服學習困難，順利完成基礎教育。另外報告中亦建議政府考量各校的差異，重新衡量預算的分配，提高對低升學率或位於貧困區域學校之補助。

二、政策應以學生角度重新思考：由於近期已有研究發現，現行國小之課程安排與作息，對兒童認知學習非常不利，因此報告建議教育部在這點上多作琢磨。其次為減少留級的情況發生，報告認為政府應針對學生不同的需求，提供個人化的輔導課程，以順利升學。另外報告也建議班級的構成應該較多元化。至於放寬學區制部分，審計法院引據該院於2009年9月提出之相關報告結論(見教育部電子報386期)，再次提出譴責，並重申放寬學區制已造成貧困地區學校之好學生大量轉學，並加劇落後地區學校的貧民化。

三、有效提升教師職能：鑒於目前教師派任時並未將教師能力及分配班級之學生程度列入考量，因此報告建議教育部重新審查教師職能，建立因應的改進方案，以提高教學效率。另外報告亦指出，各級學校之校長與教師須達成共識，每年商討並訂定教學工作之分配準則，其中除須規範教師例行之教學實務外，亦應包括教學團隊間之協調互助及各項學生輔導工作(包括定期追蹤、基礎學程輔導、個別性向輔導等)等事項。至於落後地區學校之教師任用，因情況特殊，應依教師之能力與性格為選用標準，政府亦可參酌國內外學校之優良作法，藉以核定徵聘、選用師資時之績效標準。

四、學校責任制：這項報告最後大膽地提出一項革命性的建言，提議未來教學資源與輔導機制的分配準則不由國家決定，而由各校教學團隊視其所需、各自訂定。但由於這項建議一旦實行，等於?奪了教育部的重要職權，因此一般認為將不可能實現。

審計法院這項報告已嚴正指出法國教育改革之必要與急迫性，如今就看教育部方面，是否能夠放下身段，大刀闊斧地修正既有的教育政策，朝更知性的社會邁進。