告別像低迴又溫婉的小調

美國商會( The US Chamber of Commerce) 所屬之「競爭力人力處」( Institute of Competitive Workforce, ICW) 6月8日公佈「夥伴關係是雙向道︰工商企業如何帶動學校改革」（Partnership Is a Two-Way Street︰What It Takes for Business to Help Drive School Reform）報告中，作者赫斯（Frederick Hess）從美國三個成功範例，提出工商企業帶動中小學教育改革的五大成功要訣，期勉熱心教育的企業家更積極介入教育政策。

該書提出美國三個工商企業帶動教育改革的典範，他們分別在德州奧斯汀（Austin）、田納西州納許維爾（Nashville）和麻州。在奧斯汀，該地區商會和15個學區共同提高資料庫透明度和學生大學升學率，獲得顯著成效，提出大學申請的高中生比率從2006年的47%提升至2009年的64%。在納許維爾，共有117所高中進行產學合作，也有定期的企業領袖和學校的溝通管道，高中的畢業率和學業表現近年來都有長足的進步。麻州商業教育聯盟（Massachusetts Business Alliance for Education）一向關心重要的教育政策，彼等撰寫了一份極具影響力的報告，令麻州教育當局採納了共同課程標準（Common Core standards）。
  
赫斯根據這三個成功案例，歸納出工商企業帶動中小學教育政策的五大要訣。第一，工商企業應是教育決策者的改革夥伴，而不是唯命是從的跟隨者。第二，工商企業與州政府和學區官員互動時，應帶入企業家獨特的能力和特質。第三，要持續不懈地投入，而不要只是三分鐘熱度。第四，在提出教改建議前，自身要先熟悉教育議題，並聘請教育專家代為發聲。第五，不要試圖避開政治，若要影響教育政策，無可避免地必須和政治人物來往，也必得加入政治辯論。

ICW是美國商會附屬機構，以結合工商企業與教育，提升工商企業所需勞動人力之素質為宗旨。美國商會是全世界最大之工商企業組織，有300萬之會員，還包括各級工商企業組織。該書所述之3個成功範例，本組將分三期摘述供參。

譯稿人：張曉菁
資料來源：
1. " Partnership is a Two-Way Street: What It Takes for Business toHelpDrive School Reform", June 8, 2011,ICW
2. "Lessons for a Biz Community Ready to Step Up", June 8, 2011, Education Week.

美國商會提出的「夥伴關係是雙向道」報告舉珠三個工商企業協助帶動教育改革的典範，第一個就是美國德州奧斯丁商會。該商會有2500家企業及市政機構、學校與個人。2004年間該市經濟處於最低潮，受全球化及網路泡沫影響，該市所得15年來首次降低，人口成長是1980年代末以來之最低，失業率卻最高，該市有一個私校學區及14個公校學區，中小學生22萬人，但高中畢業生只有半數上高教學府，比全國平均低6%.。

商會於2004年雇用顧問及推廣團隊，協助發起「機會奧斯丁計畫』(Opportunity Austin)，目標是提高當地收入90億美元及創造72,000個新工作。他們了解，其優先事項是要開發受過更好教育的本地人士資源。

2004年商會動用第一年經費的15%協助縮短族裔間之學業成就，推動個別輔導計畫及提供獎學金。其後，為了明確之成效，商會改弦易轍，聘請具教育背景之Drew Scheberle為教育與才能發展部副總裁，把目標轉向增加準備好上大學之高中畢業生，並協助上大學，讓企業界有足夠之大專畢業生人力，經由人力訓練或再訓練，留他們在當地就業。商會2006年也發起「20010 by 2010」計畫，要在2010年時增加大專入學生到20,010人，以應商界人力需求。

聘用Drew主要是要與當地政府溝通，商會要告訴教育界，商會不僅是提供一筆錢，而是提供持續及長期的承諾，未來幾十年間，商會都要幫忙，不管時機好不好。商界是要當夥伴(partner)，不是看門狗( watchdog)。商會也希望商界及教育界領袖了解彼此的語言。初期雙方合作時，商界與教育界總是有不同的語言，講不同的目標與看法。商界人士不了解學校制度與文化，常問些學校不懂的問題，現在，已問對問題了。

商會要讓商界及教育界領袖交換意見及分享資料。商會也協助私校學區實施依表現酬薪(performance pay)制度。商界與學校之財務主管定期開會，由商界提供面對財務挑戰之經驗。例如前美國銀行激勵獎金措施( incentive pay strategies)主管也在商會引介下參與。

要達成上揭大學入學人數目標，就要建立可稽之資料。商會催促學校建立大學入學資料系統，德州高教協調委員會因而有相關資料系統之建置，可藉以了解學生上網申請大學之情形，商會並在其雙週刊提出各校幫助學生上網申請大學之進度報告。此份進度報告可以了解那些學校做得不夠，商會及學區就會去關切及協助，私校學區也依此數據做為教師依表現酬薪之重要依據，也因而獲聯邦教育部最大之6,230萬美元之「教師激勵補助款」(Teacher Incentive Fund)。

商會參與也會受到學校反彈，認為商會干預。但商會明言，商界之聲音也是社區聲音，大學入學是繁榮社區之整個社區的問題，不能光有學校聲音，商會終克服了許多抗拒。

商會也開辦提高大學申請率之措施，包括在「奧斯丁教育夥伴基金」(Austin Partners in Education)下之「準備進大學計畫」( college readiness program)招攬上千名志工協助申請入學。上述基金3分之1經費來自商會，3分之1來自私校學區，3分之1來自慈善機構，每年有2百萬美元之作業經費。此項措施使西裔學生及第一代學生之申請大學率增加350%。商會也促請學區聘用大學入學經理(college enrollement manager, CEM)，2005年僅有私校學區設有此職，由於Michael and Susan Dell Foundation之贊助，現在奧市所有學區均設此職。

商會也舉辦「助學金週六座談會」( Financial aid Saturdays initiatives) 。商會發動其企業界會員，利用週六邀請其鄰近之高中應屆畢業生及家長座談，提供大學獎助學生資訊及申請程序。商會也在各校及地區大量宣傳此等座談會消息，隨所有高中生應屆畢業生之成績單散發，也提供五萬美元經費在電視、網路、電台、校園提供座談會消息。

商會之努力有了績效，大學申請率2010第一季與2006年第一季提高85%，從2006年的5579件申請案增到2010年的10361件。2010年獎助金達9400萬美元，較2006年的5100萬美元增加很多。2010年20010人的五年計畫目標不僅達到，還多出2萬人，增加30%以上。大學申請率由2006年的47%增加到2010年的64%。

商會也公布各校申請率排名。

商會與學區互信互助合作，商會立場堅定，是學校之「關鍵友人與要求很多的顧客」(critical friends and demanding consumers)。商會在學校要求贊助時，會明確提出商界之需求，堅持要有策略計畫、要求績效之證據、促請學區來回應商界之關切。商會相信雷根總統在限武之一句明言「信任但要真實」( turst, but verity)。商會要突顯其期望，也要學校真的解決實際問題，商界與學校要共同誠實以可行動之方式討論需求其關切。